Резолюция Палаты представителей США № 390: возможные последствия

Обстановка в Сирии и Ираке, как и вокруг них, остается крайне напряженной

235719054На фоне непрекращающихся военных действий различные вне- и внутрирегиональные игроки постоянно предпринимают новые ходы, которые зачастую неоднозначно воздействуют на ситуацию. Так, с одной стороны, Россия, Турция и Иран сумели запустить сложный переговорный процесс в Астане и, одновременно, достичь минимизации уровня боестолкновений в Сирии между конфликтующими сторонами и локализовали действия «Исламского государства» (запрещенная в РФ террористическая организация) и его партнеров в провинции Идлиб, а также вблизи г. Ракка и Дейр-эз-Зор.

В частности, начальник Главного оперативного управления Генштаба генерал-полковник Сергей Рудской заявил о том, что гражданская война в Сирии фактически остановлена и ситуация в стране кардинально улучшилась после подписания в Астане в начале мая этого года меморандума о создании зон деэскалации. Переговоры в Астане время от времени пробуксовывают, но, тем не менее, они продолжаются при участии специального представителя Генерального секретаря ООН по Сирии Стаффана де Мистуры и посла США в Казахстане Джорджа Крола.

В то же время, террористические группировки по-прежнему используются в качестве инструмента давления на официальный Дамаск и его союзников. Об этом свидетельствуют, в частности, участившиеся атаки на проправительственные отряды на юге Сирии, а также переброска американских РСЗО в район Ат-Танф.

Одновременно в Ираке продолжается штурм Мосула, который идет уже 8-й месяц. Здесь же, как и в Сирии, при поддержке США, актуализируется «курдский фактор» и по этому вопросу Вашингтон имеет самые серьезные разногласия с Турцией – своим давним союзником по НАТО в регионе Ближнего Востока. Все дальнейшие действия Анкары после возвращения президента Реджепа Тайипа Эрдогана из Вашингтона указывают на то, что взаимодействовать с американцами на сирийском направлении Турция на условиях США более не желает. Со своей стороны, США делают ставку в регионе на Саудовскую Аравию и Израиль. При этом, Саудовская Аравия и ряд других арабских государств, в том числе и Египет, начали настоящую дипломатическую войну и частичную блокаду против Катара, обвинив его в поддержке терроризма. Кроме того, в начале июня произошла серия террористических актов в Иране. Тегеран обвинил в произошедшем Эр-Рияд.

Многочисленные наблюдатели во всем мире на страницах изданий и в телеэфире анализируют происходящее и не скупятся на различные прогнозы, в которых говорят о возможных распадах одних государств (Ирак, Сирия и пр.) и скором образовании новых (например, Курдского государства).

События на Ближнем Востоке зачастую вплетаются в сложный контекст внутриамериканского элитного и партийно-политического противостояния: очевидно, что игнорировать последствия разрушительной деятельности экстремистских террористических группировок, несколько лет разрушающих культурно-цивилизационное пространство древнего региона, далее невозможно. В частности, Палата представителей Конгресса США 115-го созыва 6 июня принимает резолюцию № 390, целью которой является обеспечение чрезвычайной помощи жертвам геноцида, преступлений против человечности и военные преступления в Ираке и Сирии, обеспечение подотчетности и подсудности виновных в совершении этих преступлений.

Поводом для появления этого законопроекта стало заявление бывшего госсекретаря США Джона Керри от 17 марта 2016 года, согласно которому «ИГИЛ» («ISIS», «ИГ», запрещена в РФ) несёт ответственность за геноцид и преступления против человечности, религиозных и этнических групп меньшинств, включая христиан и езидов. Соавторами проекта резолюции стали сопредседатель Хельсинкской комиссии республиканец из Нью-Джерси Крис Смит (Chris Smith) и сопредседатель комиссии по вопросам религиозных меньшинств на Ближнем Востоке демократ из Калифорнии Анна Эшу (Anna Eshoo). Важная деталь: депутат из Калифорнии Анна Эшу происходит из армяно-ассирийской католической семьи. Отметим также, что К.Смит в последний раз был в Ираке в декабре 2016 года, и увиденное им также стало стимулом к подготовке этого законопроекта.

В мотивационной части законопроекта конгрессмен К.Смит ссылается на официальные сообщения Госдепартамента о международной религиозной свободе. Численность христиан в Ираке сократилась с 800 000 — 1 400 000 в 2002 году до 250 000 в 2015 году. Численность проживающих в Ираке езидов сократилась с 500 000 в 2013 году до 350 000-400 000 в 2015 году. Ежегодные отчеты о международной религиозной свободе Госдепартамента указывают на то, что христианские общины, проживающие в Сирии, которые учитывали в 2010 году, по сравнению с 10 % от общей численности населения, в настоящее время «значительно» меньше, чем до начала гражданской войны.

По словам К.Смита, введение законопроекта в обращение (10 января) является своевременным, поскольку только в декабре он видел в Ираке отсутствие гуманитарной помощи для оставшихся в живых в результате геноцида христиан. Эти оставшиеся в живых жертвы геноцида сказали ему: «Соединенные Штаты и мировое сообщество отказались от них». Как полагает республиканец, христиане и езиды подвержены риску замерзания под влиянием зимних температур и требуют экстренной помощи.

По мнению парламентария из Нью-Джерси, местные сообщества и организации безуспешно искали возможность смягчения воздействие насилия, направленного против трех религиозных и этнических меньшинств в Ираке и Сирии, в том числе в Халдейской католической епархии Эрбиля (Иракский Курдистан). Последняя использовала частные фонды для оказания помощи перемещенным внутри страны христианам, езидам и мусульманам во всем регионе Эрбиля. Однако растущие потребности и уменьшающиеся ресурсы затрудняли эту работу.

Что важного в принятой резолюции? На наш взгляд, необходимо отметить следующее:

— в резолюции говорится, что политика США должна предусматривать необходимость оказания гуманитарной, стабилизационной и восстановительной помощи лицам, которые являются гражданами или жителями Ирака или Сирии, а также общин из этих стран, являются гражданами этих стран. Фиксируется, что более всего в этой помощи нуждаются лица из общин религиозных и этнических меньшинств, которые были определены как подверженные риску преследования, принудительной миграции, актов геноцида, преступлений против человечности или военных преступлений;

— резолюция достаточно четко фиксирует те группы населения, которые подверглись актам геноцида по религиозному и этническому признаку;

— правовой акт Палаты представителей уполномочивает Государственного секретаря и руководство Агентства США по международному развитию (USAID) оказывать помощь организациям, включая НПО, в деятельности по борьбе с преступлениями против человечности (включая геноцид) и военными преступлениями «ИГ» в Ираке и Сирии. Эти мероприятия включают проведение уголовных расследований и сбор и сохранение доказательств для использования в уголовных процессах над подозреваемыми преступниками;

— документ поощряет Госсекретаря в вопросах консультаций с генеральным прокурором, помощником президента по национальной безопасности, директором Национальной разведки и директором ФБР и с иностранными правительствами включать в базы данных идентифицирующую информацию о лицах, подозреваемых в совершении геноцида, преступлений против человечности и военных преступлений в Ираке и Сирии, в том числе – с целью привлечения их к ответственности;

— резолюция не упоминает действующего президента Сирии Башара Асада и, в отличие от заявлений тех или иных высокопоставленных должностных лиц США, не обвиняет его в каких — либо преступлениях;

— документ предлагает порядок формирования как международных, так и смешанных судебных органов, которые будут проводить расследование по всем случаям геноцида имевшим место на территории Сирии и Ирака;

— предлагается порядок формирования гуманитарных фондов для оказания содействия пострадавшим в результате актов геноцида;

— билль, на данный момент, не имеет обязательной силы, но, безусловно, он будет играть некоторую роль при формировании политики, прежде всего гуманитарной, правящей администрации США в Сирии и Ираке.

Следует отметить, что коспонсорами вышеупомянутой резолюции выступили 47 членов Палаты, ряд отставных американских дипломатов в ранге послов, которые ранее специализировались в области расследования военных преступлений, а также некоторые поддерживающие группы, среди которых выделим: Армянскую Ассамблею Америки (ААА), Конференцию католических епископов США, Халдейско-ассирийский сирийский бизнес-альянс, Фонд Халдейского наследия, Христианскую солидарность во всем мире, Международную христианскую обеспокоенность, Иракский христианский совет по правам человека, Международную организацию «Права человека для езидов», Центр религиозной свободы (Институт Хадсона), Комиссию по международному правосудию и подотчетности, Сирийский проект подотчетности, В защиту христиан, Язда, Комиссию по вопросам этнической и религиозной свободы и др.

Организатором столь масштабного продвижения со стороны вышеупомянутых организаций стала ААА, что можно объяснить тремя обстоятельствами:

— свыше 500 лет Армянская Апостольская Церковь (ААЦ) представляла на территории современных Ирака и Сирии, входивших в состав Османской империи, последователей ряда восточнохристианских церквей, а в отдельные периоды – значительную часть христиан Ближнего Востока. Поэтому ААЦ, в силу своих возможностей прилагает усилия по защите их интересов и патронированию,

— езиды являются самым многочисленным из этнических меньшинств Армении и официальный Ереван, как и армяне, стараются оказать им содействие. В частности Ереван перечислял суммы в поддержку езидов представителю Верховного комиссара ООН по делам беженцев в Армении и делал заявления в их поддержку;

— более 100 лет назад армяне сами были подвергнуты геноциду на территории бывшей Османской Турции. Отсюда и заявление исполнительного директора ААА Брайана Ардуни: «Армянская Ассамблея решительно поддерживает принятие этого осуждающего билля, несущего помощь тем, кто продолжает страдать в результате геноцида, преступлений против человечности и военных преступлений. Мир с ужасом наблюдал за тем, как армяне, езиды, курды и другие невинные меньшинства подвергались насилию и неописуемым преступлениям и, к сожалению, без полной ответственности виновных… Армяне, будучи целью для уничтожения в двадцатом веке, глубоко обеспокоены тем, что спустя 100 лет потомки оставшихся в живых жертв геноцида в Ираке и Сирии сталкиваются с подобными злодеяниями. После того как билль был принят в Палате представителей, Ассамблея призывает Сенат последовать этому примеру».

Несомненно, что принятая резолюция в определенной степени отражает обеспокоенность происходящим в этом секторе Ближнего Востока части американского общественного мнения и требует соответствующие действия от своего правительства в защиту совершенно определенных групп этнических и религиозных меньшинств в Сирии и Ираке, прежде всего христиан и езидов.

Данный документ, по всей видимости, следует рассматривать и как один из процессов подготовки к одному из вероятных сценариев развития ситуации в этом секторе Ближнего Востока. Речь идет о возможном провозглашении независимого курдского государства, прежде всего, в рамках Иракского Курдистана. В данном случае можно с осторожностью говорить о поддержке определенных кругов в Конгрессе США возможного формирования в Ниневии христианской автономии (армяно-ассирийской или более вероятно армяно-ассирийско-халдейской).

Что касается официального Еревана, то в вопросе защиты христианского меньшинств в Сирии он тесно взаимодействует с Москвой, прежде всего в рамках международных организаций. Напомним о заявлении главы МИД РФ Сергей Лавров во время его официального визита в Ереван в ноябре 2015 года. В марте 2015 года Россия и Армения были среди инициаторов проведения в Совете по правам человека ООН специального мероприятия, посвященного мерам по защите христиан на Ближнем Востоке. «Отмечаем, что эта тема была подхвачена многими нашими партнерами, в том числе в Ливане, Ватикане, в международных структурах…»,  – отметил тогда глава российского внешнеполитического ведомства.

Относительно ситуации в Сирии, с момента начала кризиса, Армения проводит политику позитивного нейтралитета, в том числе она сотрудничает с Россией в реализации программ гуманитарной помощи. В частности, с начала июня Армения, с помощью российской транспортной авиации уже направила в Сирию две партии гуманитарной помощи.

Надо полагать, что официальный Ереван в сотрудничестве с Москвой, как и армянские лоббистские организации в США, будут и далее проводить линию на поддержку христианских меньшинств и езидов в Сирии и Ираке. Если вышеупомянутую резолюцию поддержит и верхняя палата Конгресса (пока с этим ясности нет), то ее значимость, безусловно, возрастет. Несмотря на неоднозначную, мягко говоря, политику в «сирийском вопросе» и де-факто оказываемую поддержку, в том числе, радикальным группам боевиков, правящая администрация будет вынуждена предпринять шаги по имплементации основных положений этой резолюций в свою реальную политику на Ближнем Востоке.

Давид Петросян, независимый журналист

Добавить комментарий