Сирийская конституция как итог многолетнего конфликта

Политическая обстановка в Сирии (далее – САР) за 2017 год претерпела существенные изменения. К серьёзным переменам стоит отнести практически полный крах «Исламского государства»(террористическая организация, запрещённая в РФ), в первую очередь на территории Сирии и консолидацию основных усилий России, Ирана и Турции в целях окончательного урегулирования сирийского конфликта. Оба этих явления заложили основу положительных тенденций в развитие военно-политической ситуации в САР, которые мы можем наблюдать уже сегодня. Выработка координации и в определённой степени единой линии поведения в действиях трёх вышеуказанных стран привело к созданию дополнительных площадок межсирийских переговорных процессов, что в перспективе явилось одним из наиболее эффективных вкладов в разрешение сирийского кризиса.

Учитывая возрастающий успех сирийских правительственных вооружённых сил, действующих совместно с российским и иранским военными контингентами по освобождению новых районов на территории страны, стали возникать вопросы о поиске дополнительных инструментариев способных в той или иной мере ускорить процесс восстановления мира в Сирии. Многочисленные женевские переговоры за 7 лет войны не оправдали своих ожиданий. Последние переговоры закончились безрезультативными спорами между представителями правительства САР и оппозиции по поводу отставки действующего президента страны Башара Асада. С таким условием ни официальный Дамаск, ни его союзники в нынешней ситуации, разумеется, согласиться не могут. Переговоры в Женеве в полной мере не охватывают интересы всех политический групп Сирии. Другими словами на практике такое решение проблемы показало себя малоэффективным и 7 лет непрекращающегося хаоса на территории САР явное тому подтверждение.

В октябре 2017 года в Дамаске была принята российская делегация возглавляемая спецпредставителем Президента РФ по сирийскому урегулированию Александром Лаврентьевым. На встрече обсуждались темы дальнейших межсирийских переговоров, которые по словам Президента САР Башара Асада могут включать в себя вопросы конституционных поправок и новых парламентских выборов [1]. Тесное сотрудничество и координация действий в российско-сирийских отношениях определённо положительно сказывается на динамике процесса урегулирования конфликта. Важным событием в начале этого года стала организация по инициативе российской стороны Конгресса национального диалога в г. Сочи, на который были приглашены различные этноконфессиональные и политические группировки, представители правительств и других иностранных государств, а также наблюдатели из США, Франции, Великобритании и т.д. По минимальным подсчётам собралось около полутора тысячи участников, что указывает на немалый масштаб мероприятия и его серьёзный характер [2]. Данный формат межсирийских переговоров полностью соответствует Женевскому коммюнике 2012 года. В одном из его положений говорится следующее: «Будущее страны должен определять сирийский народ. Всем группам и слоям сирийского общества должна быть предоставлена возможность участвовать в процессе национального диалога. Этот процесс должен быть не только всеобщим, но и значимым, т.е. его основные результаты должны быть воплощены в жизнь» [3]. Таким образом, Конгресс в полной мере соответствует официальному курсу ООН по разрешению сирийской проблемы. Его итоги будут играть немаловажную роль при осуществлении дальнейшего процесса урегулирования. Однако официальные представители Соединённых Штатов выразили определённую критику в адрес мероприятия, акцентируя внимание на его составе, в котором, по их мнению, не доставало присутствия большего количества представителей оппозиции. На брифинге для журналистов начальник пресс-службы Госдепартамента Хизер Нойэрт заявила: Мы посмотрели на это и определили, что он [конгресс] был слишком сильно склонен в сторону режима, оппозиция не была представлена в достаточной степени» [4]. В ответ на это официальный представитель МИД РФ Мария Захарова в своём комментарии отметила: «Мы, безусловно, сожалеем о позиции тех сирийских оппозиционеров, которые по различным причинам, в том числе под влиянием внешних сил, решили в последний момент воздержаться от участия в Конгрессе» [5]. По завершению обсуждений участники приняли решение о создании Конституционного комитета, в формировании которого будут задействованы все внутрисирийские стороны. Министр иностранных дел РФ Сергей Лавров выразил поддержку спецпосланнику ООН Стаффану де Мистуре в дальнейшем продвижении и использовании договорённостей достигнутых на конгрессе в будущих переговорах в Женеве [6]. Вместе с этим Лавров отметил создание новой структуры (Конституционный комитет) в полном соответствии с основополагающими принципами резолюции 2254 СБ ООН [7].

Стоит также отметить значение переговоров в Астане, на которых впервые был выработан механизм прекращения огня на всё время встречи между враждующими сторонами, что официально подтверждалось и гарантировалось, в свою очередь, Россией, Ираном и Турцией. Как раз в рамках астанинского формата был предложен и передан всем представителям приглашённых сторон для ознакомления российский вариант проекта будущего основного закона Сирии. Как отметил Сергей Лавров, данный документ «является попыткой собрать воедино все подходы оппозиции и Дамаска».  По словам министра, окончательный вариант Конституции, разумеется, будет выбран непосредственно самим народом Сирии. Однако, российский текст представляет собой широкий спектр положительных и заранее глубоко продуманных положений, с учётом государственных и национальных особенностей Сирийской Арабской Республики, которые могут быть приняты во внимание в качестве рекомендаций при оформлении конституции. Проект Конституции [8] носит сбалансированный характер и одновременно учитывает интересы действующей власти и оппозиции.

Российская версия во многом дополняет действующую сирийскую Конституцию, главным образом, корректируя некоторые политические аспекты государственного правления и отчасти изменяя тональность закона. Прежде всего, в предложенном варианте убирается исключительность арабской идентичности как основы развития сирийского общества. В действующей Конституции повсеместно делается акцент на одну этническую группу, практически не принимая во внимание остальные, а именно в преамбуле основного закона говорится, что весь сирийский народ является «частью арабской национальности». Российский проект предполагает в точности обратное – предлагается сделать данный подход универсальным, учитывая всю пестроту и многоконфессиональность сирийского общества. В случае успеха российского проекта Конституции может быть изменено название страны с Сирийской Арабской Республики на Сирийскую Республику. Также в новой Конституции предложено оформить права наиболее крупного нацменьшинства Сирии – курдов, с оговоркой на то, что статус автономии будет определяться законом. (п. 4 ст. 15) Однако пока их привилегии ограничены лишь культурной автономией, с правом использования населением, государственными органами и организациями в автономии арабского и курдского языка на одном уровне. Курдская сторона отрицательно отреагировала на данные пункты проекта, заявив о желании приобрести полноценные политические права и определить географические границы будущей Курдской автономии. Представитель партии «Демократический союз» во Франции Халид Иса отметил и положительные моменты российского варианта Конституции, охарактеризованные отсутствием, прежде всего, национальных и религиозных ограничений у населения Сирии, а также определённой децентрализации власти в законотворческом процессе и образовании культурной курдской автономии [9]. Но по его словам этого мало для учёта интересов национальных меньшинств при разрешении сирийского кризиса. Остальные этнические группы в районах их наибольшего расселения также вправе использовать в качестве дополнения к официальному языку родной язык, посредством одобрения этого на местном референдуме.(ст. 4) Касаемо вопросов оформления границ административно-территориальных единиц и их количества, а также вопросов организации местного самоуправления, то они также оставляются на рассмотрение отдельных государственных законов. Теперь, что касается вопросов осуществления власти и политического устройства страны. Российским проектом задумано некоторое расширение и усиление законодательной ветви власти. Реформированию подлежит, в первую очередь, парламент, который превращается из однопалатного в двухпалатный. Верхняя палата будет представлять непосредственно интересы населения регионов, в том числе с проживанием неарабского этнического большинства. Такая мера, вероятнее всего, призвана решить вопрос единения позиций правительства и оппозиции, в определённой степени сплотить их, дав регионам некоторый круг законотворческих полномочий. Однако это не указывает на переход к федеративной форме государственного устройства, а лишь учитывает интересы окраин при принятии того или иного закона. Называться данный орган будет Ассамблеей Территорий. Основные его полномочия заключаются в одобрении законов, решении вопросов о вынесении правительству вотума недоверия, решении вопросов войны и мира, отрешении Президента республики от должности, одобрение решения Президента республики о введении чрезвычайного положения и об объявлении мобилизации, назначение судей Верховного Конституционного суда, назначение на должность и освобождение от должности Председателя Национального банка Сирии и т.д.(ст. 44) Однако законы принимаются Народной Ассамблеей, и в случае отклонения закона Ассамблеей Территорий ассамблеями может быть создана согласительная комиссия для преодоления возникших разногласий, после чего закон подлежит повторному рассмотрению Ассамблеей Территорий. В случае несогласия Народной Ассамблеи с решением Ассамблеи Территорий закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Народной Ассамблеи. (п. 5-6 ст. 46) К другим немаловажным поправкам можно отнести ликвидацию института вице-президентства, полномочия которого определены старой конституцией, но вовсе не затронуты в проекте. Данный институт служит страховкой действующему правительству, в случае когда первое лицо государства не в силах в дальнейшем надлежащим образом осуществлять свои обязанности. Такой механизм позволяет в короткие сроки определить временное руководство страны в лице Премьер-министра или спикера Ассамблеи Территорий для стабильного перехода власти к новому президенту посредством новых всенародных выборов. Кроме того, в российском варианте делается ударение на вооружённые силы Сирийской Республики, их подконтрольности обществу и запрете вмешательства в политическую жизнь страны, в том числе в процесс передачи власти. Такая практика в недавнем времени была применена руководством Турции путём поправок в конституции страны в целях пресечения в нестабильной ситуации попытки и угрозы военного переворота. Также по замыслу учёных составивших проект президент не сможет избираться более двух сроков подряд, за исключением нынешнего главы государства, который после принятия новой Конституции будет вправе ещё раз переизбраться. Такое положение позволяет действующей власти удержаться на месте, но может отрицательно подействовать на оппозиционные круги, непримиримо добивающиеся отставки Башара Асада.

Таким образом, предложенный проект сочетает в себе принципы и установки действующей Конституции Сирии и дополняет её необходимыми механизмами государственной организации и общественного регулирования. Кардинальные изменения, прежде всего, заключаются в балансировке учёта интересов всех политических и этноконфессиональных групп Сирии. На смену исключительности арабской идентичности предлагается сделать акцент на многообразии сирийского общества, его многонациональном богатстве и цивилизованном развитии. За всё время войны в Сирии всё более отчётливо стало проявляться понимание у всех сторон конфликта того обстоятельства, что урегулирование сирийской проблемы должно быть дополнено политико-правовым инструментом, а именно выработкой Конституции страны, посредством консолидации всех внутренних сил и создания для них общего знаменателя, направленного на восстановление мира в Сирии. Однако на сегодняшний день в обстановке дестабилизации отдельных регионов государства и подавлении оставшихся очагов террористических элементов на его территории, процесс образования единой линии поведения у всех участников может наталкиваться на определённые препятствия, возникающие в интересах тех или иных политических групп, как на территории САР так и за её пределами. Сирийский кризис на данном этапе хоть и приближается к фазе завершения, но встречает достаточно разное понимание у сторон в вопросах послевоенного политического устройства страны, в связи с чем окончательное завершение конфликта в ближайшее время на деле является искусственно затруднённым событием.

Мамед Мустафаев


Примечания

[1] Российская делегация обсудила с Асадом ситуацию в Сирии // РИА Новости. – 2017. – 26 октября. – URL: https://ria.ru/syria/20171026/1507618720.html (дата обращения 09.02.2018)

[2] Брифинг официального представителя МИД России М.В.Захаровой, Москва, 31 января 2018 года// Министерство иностранных дел. Официальный сайт. – 2018. – 31 января. – URL:http://www.mid.ru/ru/press_service/spokesman/briefings//asset_publisher/D2wHaWMCU6Od/content/id/3051107#6 (дата обращения 09.02.2018)

[3] Заключительный коммюнике «Группы действий» по Сирии, Женева, 30 июня 2012 года // Министерство иностранных дел. Официальный сайт. – 2012. – 1 июля. – URL: http://www.mid.ru/ru/maps/sy/-/asset_publisher/9fcjSOwMERcf/content/id/150810 (дата обращения 10.02.2018)

[4] В США считают, что сирийский конгресс в Сочи не был сбалансирован // ТАСС Информационное агентство. – 2018. – 2 февраля. – URL: http://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/4924163 (дата обращения 10.02.2018)

[5] Брифинг официального представителя МИД России М.В.Захаровой, Москва, 31 января 2018 года// Министерство иностранных дел. Официальный сайт. – 2018. – 31 января. – URL:http://www.mid.ru/ru/press_service/spokesman/briefings//asset_publisher/D2wHaWMCU6Od/content/id/3051107#6 (дата обращения 09.02.2018)

[6] Россия, Турция и Иран помогут де Мистуре в работе по конституции Сирии// РИА Новости. – 2018. – 30 января. – URL: https://ria.ru/syria/20180130/1513653506.html (дата обращения 10.02.2018)

[7] Резолюция 2254 (2015) (принята Советом Безопасности ООН 18 декабря 2015 года)// Министерство иностранных дел. Официальный сайт (дата обращения 13.02.2018)

[8] Опубликован предложенный Россией проект конституции Сирии// РИА Новости. – 2017. – 1 февраля. – URL: https://ria.ru/syria/20170201/1486902587.html (дата обращения 11.02.2018)

[9] Курды отметили позитивные моменты в российском проекте конституции Сирии // РИА Новости. – 2017. – 18 июля. – URL: https://ria.ru/syria/20170718/1498689938.html (дата обращения 12.02.2018)

Добавить комментарий