20 октября официально увидел свет «Доклад о возможных последствиях приостановления в отношении Республики Армения действия Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года», подготовленный в соответствии с заявлением Президентов России, Беларуси, Казахстана и Кыргызстана от 29 мая 2026 года. В Москве, Минске, Астане и Бишкеке небезосновательно опасаются рисков для экономической безопасности объединения, и без того подвергающегося нешуточным вызовам.
В документе детально рассматриваются шаги действующей армянской власти в направлении Европейского союза, совместимость обязательств в рамках двух - европейского и евразийского интеграционных объединений, а также юридические механизмы предотвращения неизбежно возникающих рисков. Обращение глав правительств четырёх стран ЕАЭС с приложением доклада направлено в Евразийскую Экономическую Комиссию для передачи главам государств – участников Союза.
По оценке авторов документа, возможное приостановление участия Армении в ЕАЭС может привести к фатальным последствиям для экономики небольшой кавказской страны. Валовой внутренний продукт может сократиться более чем на 15 % (примерно на 4,6 млрд. долл.). Рост инфляции относительно базового уровня эксперты оценили почти в 15 %, а потребление может снизиться на 14,6 %. Товарооборот со странами ЕАЭС обвалится на 55%, импорт – примерно наполовину, а экспорт армянских товаров на рынки Союза – и вовсе чуть ли не на две трети.
В 2025 г. импорт минеральных продуктов и нефтепродуктов (кроме природного газа) из ЕАЭС составил 299,9 млн долл., природного газа – 389,0 млн долл., всего – 688,9 млн долл. Хотя поставки голубого топлива регулируются не в рамках ЕАЭС, а двусторонними российско-армянскими договорённостями, упоминание данного вопроса следует рассматривать как вполне чёткий сигнал, отнюдь не только экономический. Напомним, 15 сентября, глава Центрального банка Мартин Галстян назвал возможный рост цен на российский газ апокалипсисом, на что последовал более чем легкомысленный ответ главы правительства: мол, «те, кто говорит об апокалипсисе, ничего не понимает в экономике».
Отдельно прогнозируется ещё более существенное снижение реэкспортных операций, «что неизбежно приведёт к практически полному перераспределению соответствующих товарных потоков в пользу других государств. Экономически обоснованная оценка, связанная со снижением размера экспортных поставок соответствующих групп товаров до значений 2021 г., в относительном выражении позволяет говорить о падении экспорта на 91,6%».
Неизбежно вернутся таможенное декларирование и контроль, а также платежи и ограничения, применяемые в торговле со странами, не входящими в ЕАЭС. Не будут признаваться сертификаты соответствия, что создаст дополнительные сложности, в первую очередь – производителям сельхозпродукции, равно как и восстановление ветеринарного и фитосанитарного контроля.
Для трудовых мигрантов из Армении вернут требования патентов или разрешений на работу, квотные ограничения. Предусмотренный Договором о ЕАЭС режим медицинской помощи и социального обеспечения для работников из Армении и членов их семей прекратит действие. Приостановка участия в ЕАЭС с неизбежным снижением товарооборота неминуемо скажутся на взаимной обмене услугами, в первую очередь – транспортными, деловыми и финансовыми транзакциями, что отрицательно отразится на объёмах денежных переводов.
Эти и другие оценки авторов доклада созвучны недавним заявлениям Совета безопасности РФ, что придаёт документу дополнительный политический вес. Как сообщалось ранее, документ будет представлен на декабрьском заседании Высшего Евразийского Экономического Совета. Ранее участники ЕАЭС призвали армянские власти как можно скорее провести референдум, определившись между двумя объединениями – европейским и евразийским.
По мысли авторов доклада, шаги Еревана навстречу Брюсселю, включая принятие весной 2025 года на этот счёт специального закона, входят в прямое противоречие с обязанностью «создавать благоприятные условия для выполнения Союзом его функций и воздерживаться от мер, способных поставить под угрозу достижение целей Союза», как об этом говорится в статье 3 Договора о ЕАЭС, не предусматривающего механизма приостановления его действия одними государствами-участниками в отношении других.
Вместе с тем, по мысли авторов доклада, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика и Российская Федерация «в соответствии с общепризнанными нормами и принципами международного права и, в частности, положениями Венской конвенции о праве международных договоров от 23 мая 1969 года, вправе рассмотреть вопрос о принятии совместного решения о временном приостановлении действия Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года и иных международных договоров в рамках Союза, составляющих право Союза, в отношении Республики Армения, которое может действовать вплоть до проведения в Республике Армения референдума о сохранении участия страны в ЕАЭС или о присоединении к ЕС».
Пока в Ереване изучают доклад, отрицая вышеупомянутую схему вывода кого-либо из участников, сразу после его публикации стало известно, что 3 ноября в Никол Пашинян поедет в Брюссель для участия в очередном саммите по «расширению Европейского Союза». Надо полагать, едва ли сей вояж принесёт какие-либо прорывы, включая остро необходимое правительству Армении материальное вспомоществование, особенно на фоне охвативших Старый свет массовых протестов и погромов.
Ранее различные спикеры от правящей партии «Гражданский договор» и члены правительства, не исключая его главу, неоднократно отвергали идею референдума, так что с высокой степенью вероятности можно предположить, что с 2027 года участие Армении в ЕАЭС будет приостановлено. Ещё ранее, 11 ноября, может быть формально остановлено членство Армении в ОККБ в случае внесения соответствующего предложения, как об этом заявил на минувшей неделе генсек организации Таалатбек Масадыков. Членские взносы не выплачиваются, квотные должности не занимаются, совместные учения игнорируются, однако представители Армении еженедельно присутствуют на заеданиях постоянного совета ОДКБ, «слушают, наверное, рапортуют в свою столицу, что мы обсуждаем, какие решения принимаем, более того, все вопросы, которые обсуждаем, и возможные решения».
Таким образом, вполне вероятно, что в наступающий год Армения войдёт вне рамок не только ЕАЭС, но и ОДКБ, что станет закономерным отражением как объективных, так и субъективных тенденций на Кавказе после «бархатной революции» 2018 года и событий вокруг Нагорного Карабаха 2020-2023 годов. По словам Никола Пашиняна, ограничения, применявшиеся в отношении Армении в предвыборный период, не принесли политических и экономических результатов, на которые, возможно, рассчитывали заинтересованные круги внутри Армении и за рубежом, и теперь, дескать, готовится третья попытка спровоцировать внутриполитическую нестабильность, и более того – лишить страну независимости: «Мы должны принимать этот факт, и принимаем».
Всё это, мягко говоря, не способствует конструктивному диалогу. Едва ли российско-армянские деловые и иные контакты оборвутся одномоментно, пока ведутся переговоры о пролонгации сотрудничества в атомной сфере, о судьбе железнодорожной концессии и по другим вопросам, представляющим взаимный интерес. Впрочем, при сохранении нынешних негативных тенденций поводов для оптимизма крайне мало.
Андрей Арешев, по материалам: ИнфоШОС