Часть I. «Ах, Европа, Европа!..»
«Ах, Европа, Европа!..» – постоянно восклицал турецкий чиновник от образования в фильме 1986 года «Королёк – птичка певчая». Между тем, сотрудничество многих незападных стран с западными, в частности с теми, кто входит в Европейский союз, – это не про любовь и восхищение. На первые роли выходят вопросы прагматики, постоянного поиска инструментов и способов более эффективной реализации собственных национальных интересов.
В сентябре 2013 года Армения решила углублять интеграционные связи с Россией и вступить в Таможенный (позднее – Евразийский) союз[1]. Это решение официального Еревана повлекло за собой завершение переговоров по Соглашению с Европейским союзом об Ассоциации, в том числе по созданию зоны глубокой и всеобъемлющей торговли, а также отказ от его парафирования и подписания «вследствие принятия Арменией новых международных обязательств»[2]. Тем не менее Ереван не отказался от сотрудничества с ЕС и в ноябре того же года на саммите в Вильнюсе были достигнуты договорённости обновить План действий Европейской политики соседства в отношении Армении и переработать основы их взаимодействия в таком формате. Переговоры по заключению нового рамочного соглашения между Арменией и ЕС стартовали 7 декабря 2015 года, и состоялось целых 7 раундов таких переговоров[3]. В конце февраля 2017 года переговоры о новом соглашении о комплексном и расширенном партнёрстве, отражающем реальный охват и глубину отношений Армения–ЕС, были завершены[4]. Как заявил в интервью каналу Euronews президент Серж Саргсян, в экономической части стояла задача избежать противоречий с обязательствами Армении в отношении ЕАЭС[5]. В Коллегии Евразийской экономической комиссии не просто подтвердили отсутствие противоречий между новым соглашением Армении с ЕС и членством республики в ЕАЭС, но и поприветствовали шаги государств-членов по заключению такого рода договоров с Европейским союзом[6]. В недавнем послании Национальному собранию президент республики Серж Саргсян отметил, что для повышения темпов роста армянского экспорта необходимо вести непрерывную работу как в направлении ЕАЭС, так и углублении степени интегрированности с европейским и другими рынками[7]. Таким образом, в экономической части соглашения Армении с ЕС интересы Еревана понятны: помимо увеличения экспортных возможностей местных производителей на внешних рынках речь идёт ещё об улучшении инвестиционной привлекательности республики.
[caption id="attachment_5535" align="aligncenter" width="1000"]
Выступление президента Армении С. Саргсяна от 27.02.2017 г.[/caption]
По мнению армянского политолога Сергея Минасяна, «не стоит чрезмерно преувеличивать значимость экономического фактора» в отношениях Армении и ЕС. Со ссылкой на пример соседней Грузии показывается, что вступление в силу положений о зоне свободной торговли и об ассоциации, экономическое сотрудничество ряда стран-участниц программы «Восточное партнёрство» с ЕС даёт сравнительно небольшой положительный эффект, хотя и следует признать увеличивающийся в 2016 г. объём европейских инвестиций в грузинскую экономику. При этом низкий уровень прямых иностранных инвестиций в последние годы определяется одной из главных проблем армянской экономики.[8] Таким образом, сотрудничество с ЕС – это одна из возможностей частичного решения указанной проблемы. Есть ещё один мотив, толкающий Ереван на подобные формы сотрудничества с Брюсселем, уходящий корнями в самую важную для Армении внешнеполитическую проблему нагорно-карабахского урегулирования. Сложно не согласиться с позицией Сергея Маркедонова, который считает заинтересованность армянской власти в развитии европейского и американского направления своей внешней политики, обусловленной идеей недопущения азербайджанской монополии на Вашингтон и Брюссель[9].
[caption id="attachment_5536" align="aligncenter" width="1000"]
Выступление Председателя Совета ЕС Д. Туска от 27.02.2017 г.[/caption]
Помимо экономической составляющей нового соглашения с Европейским союзом есть ещё и иные сферы сотрудничества с данным интеграционным объединением в рамках формата «Восточного партнёрства». Как заявил Председатель Совета ЕС Дональд Туск, новое соглашение должно расширить круг отношений с Арменией с учётом новых глобальных политических и экономических интересов, «которые мы разделяем», и тех вызовов, которые Ереван и Брюссель желают вместе преодолеть. Европейский союз ожидает, со слов Д. Туска, более тесного сотрудничества в энергетике, на транспорте и проблемам окружающей среды. Также, по мнению Председателя Совета ЕС, в основу нового соглашения и будущего сотрудничества с Арменией положены такие «общие» ценности как верность демократии, правам человека и приоритет закона. ЕС позиционирует себя «первым внешним торговым партнёром Армении», «первым международным донором» и «самым большим помощником в реформах». Брюссель и дальше намерен эти отношения ещё более расширить в течение предстоящих лет и поощрять Армению продолжать реформы по ряду направлений. В их числе экономическое развитие, предпринимательская среда, улучшение судебной системы, прав человека, борьба с коррупцией и обеспечение свободных и справедливых выборов.[10] Как видно, гуманитарная составляющая в рамках «Восточного партнёрства» для Армении занимает довольно много места.
Вопросы борьбы с коррупцией, выстраивания более эффективной и действительно независимой судебной власти, обеспечения прав человека в целом – очень важные проблемы, актуальные для большинства стран, входивших в состав СССР. Успешность реформирования зависит от многих факторов, в том числе и от изменения национального менталитета. Здесь среди прочего встаёт вопрос о ценностях. Часто довольно линейно т. н. «традиционные» ценности противопоставляются «западным» или «европейским». На наш взгляд, не все традиционные и западные ценности одинаково полезны для разных обществ. Например, такая ценность как семья в Армении долгое время подразумевала патриархальный характер и подчинённое положение женщины мужчине. Надо заметить, что Армения в своём темпе развивается в этом вопросе и демонстрирует определённые успехи. Давно уже армянские женщины не находятся в подчинённом положении, а даже являются лидерами в общественно-политической жизни не только в Армении, но и в соседнем Карабахе. Представлены они в правительстве на министерских постах: например, Грануш Акопян возглавляет Министерство диаспоры, Арпине Ованнисян до недавнего времени стояла во главе Министерства юстиции.
[caption id="attachment_5537" align="aligncenter" width="276"] Г.Акопян – министр диаспоры (с 2008 г.)[/caption] |
[caption id="attachment_5538" align="aligncenter" width="300"] А.Ованнисян – министр юстиции (2015-2017 гг.)[/caption] |
В армяно-казахстанском фильме 2013 года «Ход конём» один из героев произносит тост за Армению, в котором в том числе сказано: «…Я хочу выпить за Армению.., где за непристёгнутый ремень штрафуют, а за пристёгнутый – обижаются…». Безусловно, такая ценность как верховенство права и закона, конечно, не совместима с обидой водителей автотранспортных средств на пассажиров, имеющих, между прочим, обязанность быть пристёгнутыми. Изменение отношения некоторых армянских водителей, конечно же, не поставит крест на неповторимом национальном характере, речь просто идёт о соблюдении правил дорожного движения. Однако есть такие ценности, которые армянское общество не приемлет. На международной молодёжной конференции «25-летие государственности НКР (Арцаха): достижения и современные вызовы» 15-18 сентября 2016 г. в выступлении сотрудника аппарата Конституционного Суда Республики Армения было озвучено, что в ходе последней конституционной реформы, когда проект новой редакции Основного закона республики согласовывался с Венецианской комиссией, партнёры из Совета Европы настаивали на включение в текст права на однополые браки. Однако данное предложение было воспринято негативно. Надо заметить, что Основной закон Армении традиционно консервативен в данном вопросе. Конституция в изначальной редакции 1995 года[11] объявляла семью естественной и основной ячейкой общества, провозглашала семью, материнство и детство находящимися под опекой и защитой государства, признавала равные права мужчин и женщин при вступлении в брак, в ходе совместной супружеской жизни и при разводе (ст. 32). Конституция в редакции 2005 года[12] подтвердила статус семьи в качестве естественной и основной ячейки общества, повторила формулировки о равных правах мужчин и женщин при вступлении в брак, в ходе совместной супружеской жизни и при разводе, но более чётко указала, что именно женщина и мужчина, достигшие брачного возраста, при свободном волеизъявлении вправе вступать в брак и создавать семью (ст. 35). Конституция в действующей редакции 2015 года[13] сохранила во многом консервативную преемственность, но при этом уточнила ряд формулировок. Семья, по-прежнему, признаётся естественной и базовой ячейкой общества, но одновременно с этим позиционируется на конституционном уровне в качестве основы сохранения и воспроизводства населения; институты семьи, материнства и детства находятся под особой защитой и особым покровительством государства (ст. 16 «Защита семьи»). Сохранено равноправие мужчины и женщины при вступлении в брак, супружестве, расторжении брака, но более чётко сформулировано право женщины и мужчины, достигших брачного возраста, «на вступление в брак и основание семьи при обоюдном свободном изъявлении своей воли» (ст. 35 «Свобода вступления в брак»).
К сожалению, довольно сложно найти проект нового Соглашения Армении с ЕС, поэтому воспользуемся опытом других государств-участников программы «Восточного партнерства». Так, согласно соглашению 2014 года об Ассоциации Украины с ЕС[14] среди общих ценностей, на которых основывается тесное и продолжительное взаимодействие с ЕС названа недискриминация лиц, принадлежавших меньшинствам (преамбула). Также указанная недискриминация прописана среди целей политического диалога Украины с ЕС (п. «е» ч. 2 ст. 4). Интересно, что в приведённых нормах соглашения перед недискриминацией лиц, принадлежащих меньшинствам, среди общих ценностей тесного и продолжительного партнёрства и целей политического диалога также значится уважение прав человека и основных свобод, в том числе прав лиц, которые принадлежат национальным меньшинствам. В это связи возникает вопрос о том, идёт ли речь о недискриминации только национальных меньшинств? Понятно, что указанная норма охватывает также меньшинства языковые и религиозные, но ограничивается ли она только этим?
20 июня этого года Европейский Суд по правам человека вынес решение, признавшее российский закон о запрете пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних несоответствующим Европейской конвенции по правам человека 1950 года, в частности, свободе выражения мнения, и дискриминирующим представителей сексуальных меньшинств в России[15]. Конституция Армении в прежней редакции 2005 года устанавливала невозможность превышения пределов ограничения основных прав и свобод человека и гражданина, установленных международными обязательствами республики (ст. 43). В новой редакции Конституции приведённое положение не просто сохранено (ч. 2 ст. 81), но значительным образом уточнено и дополнено обязательностью учёта практики органов, действующих на основании международных договоров о правах человека, ратифицированных Арменией, при толковании конституционных положений об основных правах и свободах (ч. 1 ст. 81). По сути, речь идёт о постановке правовой системы Армении отчасти в зависимость от Совета Европы. Получается, что обязательным и для Армении является решение ЕСПЧ от 20.06.2017 г., запрещающее ограничения в сфере пропаганды ЛГБТ-идей. На лицо наличие противоречия между приведёнными конституционными положениями и конституционным же позиционированием семьи как основы сохранения и воспроизводства населения. Более того, в своём последнем послании Национальному Собранию президент страны охарактеризовал сложившуюся демографическую ситуацию в Армении как «тревожную» и «неприемлемую». Серж Саргсян поставил перед государством амбициозную сверхзадачу на предстоящие десятилетия существенно улучшить сложившееся положение дел в сфере демографии, а именно увеличение численности населения республики к 2040 году, минимум, до 4 миллионов человек. По мысли президента Армении, работа должна вестись в двух направлениях: миграционном (прекращение эмиграции и создание условий для возвращения эмигрировавших) и социальном (повышение рождаемости и увеличение срока жизни). Соглашение с ЕС создаёт возможности для распространения в армянском обществе ЛГБТ-идей, т. к. по признанию самого президента Армении в приведённом выше мартовском интервью 2017 года каналу Euronews новое соглашение не так уж сильно отличается от предыдущего, особенно в политической части, в которой нет почти никакой разницы. Поэтому полагаем, что, как и в соглашении об Ассоциации с Украиной, также присутствует норма о недискриминации меньшинств.
Безусловно, речь не должна идти об отказе Армении от прозападного вектора в своей внешней политике, в т. ч. в части сотрудничества с ЕС. Необходимы взвешенные подходы к его реализации, чтобы это не угрожало самой природе армянской национальной государственности. В процессе конституционных реформ удалось отстоять традиционные взгляды на институт семьи, но это не означает прекращения попыток давления на армянское общество в этом вопросе. Следует напомнить, что в ходе обсуждения конституционных изменений предыдущий Защитник прав человека (омбудсмен) Армении Карен Андреасян посчитал отрицательными изменения, касающиеся проявлений дискриминации по отношению к представителям сексуальных меньшинств[16].
[caption id="attachment_5540" align="alignleft" width="300"]
Представители блока «Елк»[/caption]
Более того, не исключено, что тема ЛГБТ-агитации в армянском обществе может быть успешно использована самой властью. Резко негативное восприятие в армянском обществе возможностей признания однополых браков и особых прав представителей ЛГБТ делают данную проблему неактуальной. Однако действующая власть может искусственно «раздувать» проблему, не напрямую, конечно, а, допустим, через прозападный блок «Елк», имеющий в парламенте 9 мест, и ряд «свободных» и «независимых» СМИ. Популистский подход блока «Елк» является прекрасным инструментом для отвлечения внимания населения от ряда многочисленных реальных проблем армянского общества, среди которых можно назвать коррупцию, произвол кланово-олигархической системы, монополии, безработицу, миграцию и так далее. Такая искусственная актуализация может оказаться необходимой для мобилизации армянского общества и электората вокруг правящей Республиканской партии либо коалиции сил, во главе которых стоит РПА. Это может преследовать и внешнеполитические цели, в частности, необходимость заручиться поддержкой Кремля в том или ином вопросе. Тема ЛГБТ-агитации и искусственное разжигание общественного противостояния вокруг неё будет посылать сигналы о безальтернативности РПА для проведения Арменией пророссийского внешнеполитического курса. Подобные технологии не раз уже применялись, их очень точно описывает Наира Акопян в одной из своих последних публикаций на примере инициатив блока «Елк» по выходу Армении из ЕАЭС и переименованию улиц Еревана в рамках более жёсткой «десоветизации»[17]. Отметим только, что мобилизационный потенциал темы ЛГБТ более серьёзный.
Армен Айрапетян, независимый эксперт
Примечание
[1]. Речь Президента Республики Армения Сержа Саргсяна во время пресс-конференции по итогам переговоров с Президентом Российской Федерации Владимиром Путиным от 03.09.2013 г. // Президент Республики Армения. Официальный сайт. URL: http://www.president.am/ru/press-release/item/2013/09/03/President-Serzh-Sargsyan-working-visit-to-Russian-Federation/ (дата обращения 20.08.2017).
[2]. Совместное заявление Республики Армения и Европейского Союза от 29.11.2013 г. // Министерство иностранных дел Республики Армения. Официальный сайт. URL: http://www.mfa.am/ru/press-releases/item/2013/11/29/eu_js/ (дата обращения 20.08.2017).
[3]. Краткий отчёт деятельности Министерства иностранных дел Республики Армения за 2016 год // Министерство иностранных дел Республики Армения. Официальный сайт. URL: http://www.mfa.am/u_files/file/reports/RUS_MFA%20Report%202016.pdf (дата обращения 20.08.2017).
[4]. Заявление Президента Сержа Саргсяна по итогам встречи с Председателем Совета ЕС Дольдом Туском от 27.02.2017 г. // Президент Республики Армения. Официальный сайт. URL: http://www.president.am/ru/press-release/item/2017/02/27/President-Serz-Sargsyan-met-with-President-of-the-European-Council-Donald-Tusk/#prettyPhoto (дата обращения 20.08.2017).
[5]. Выбор Армении: ЕАЭС вместо ЕС, парламент вместо президента // Euronews. – 2017. – 2 марта. – URL: http://ru.euronews.com/2017/03/02/eu-armenia-edge-towards-cooperation-deal (дата обращения 20.08.2017).
[6]. Валовая: в ЕАЭС не возражают против соглашения между Арменией и Евросоюзом // ИА EADaily. – 2017. – 7 июля. – URL: https://eadaily.com/ru/news/2017/07/07/valovaya-v-eaes-ne-vozrazhayut-protiv-soglasheniya-mezhdu-armeniey-i-evrosoyuzom (дата обращения 20.08.2017).
[7]. Послание Президента Сержа Саргсяна Национальному Собранию VI созыва от 18.05.2017 г. // Президент Республики Армения. Официальный сайт. URL: http://www.president.am/ru/statements-and-messages/item/2017/05/18/President-Serzh-Sargsyan-statement-on-the-occasion-of-the-sixth-convocation-of-the-RA-National-Assembly/ (дата обращения 20.08.2017).
[8]. Минасян С. Армения – ЕС: подготовка нового рамочного соглашения о сотрудничестве // Российский совет по международным делам. Официальный сайт. – 2017. – 10 марта. – URL: http://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/armeniya-es-podgotovka-novogo-ramochnogo-soglasheniya-o-sotr/ (дата обращения 20.08.2017).
[9]. Маркедонов С. Про «изюминки» российско-армянского сотрудничества // Sputnik Армения. – 2017. – 16 марта. – URL: https://ru.armeniasputnik.am/armenia/20170316/6712278/markedonov-pro-izyuminki-rossijsko-armyanskogo-sotrudnichestva.html (дата обращения 20.08.2017).
[10]. Заявление Председателя Совета ЕС Дональда Туска по итогам встречи с Президентом Сержем Саргсяном от 27.02.2017 г. // Президент Республики Армения. Официальный сайт. URL: http://www.president.am/ru/press-release/item/2017/02/27/President-Serz-Sargsyan-met-with-President-of-the-European-Council-Donald-Tusk/#prettyPhoto (дата обращения 20.08.2017).
[11]. Конституция Республики Армения принята на референдуме 05.07.1995 г. // Конституции государств-участников СНГ. – М.: НОРМА, 2001. – С. 83–112.
[12]. Конституция Республики Армения (с изменениями) [на армянском, русском и английском языках]. – Ереван: Иравунк, 2010. – 260 с.
[13]. Конституция Республики Армения принята на референдуме 05.07.1995 г. (в ред. от 06.12.2015 г.) // Национальное Собрание Республики Армения. Официальный сайт. URL: http://www.parliament.am/law_docs5/06122015.pdf (дата обращения 20.08.2017).
[14]. Угода про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони учинено в м. Брюссель 27 червня 2014 року // Офіційний вісник України. – 2014. – № 75 (том 1), ст. 2125.
[15]. Communiqué de presse du Greffier de la Cour européenne des droits de l’homme du 20.06.2017 CEDH 207 (2017) // Cour européenne des droits de l’homme. Site officiel. URL: http://hudoc.echr.coe.int/eng#{"itemid":["003-5755353-7315124"]} (дата обращения 20.08.2017).
[16]. Права человека в Армении в контексте реформ Конституции // Новости-Армения. Агентство международной информации. – 2015. – 23 октября. – URL: http://newsarmenia.am/news/politics/prava-cheloveka-v-armenii-v-kontekste-reform-konstitutsii/ (дата обращения 20.08.2017).
[17]. Акопян Н. очередное шоу или угар патриотизма // Центр поддержки русско-армянских стратегических и общественных инициатив. – 2017. – 17 августа. – URL: http://russia-armenia.info/node/41384 (дата обращения 20.08.2017).